【兩會聲音】加大生物降解材料的發(fā)展與應(yīng)用，完善政策法規(guī)及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系
時間：2022-03-09 ?
全國政協(xié)十三屆五次會議與十三屆全國人大五次會議分別于3月4日、5日在北京召開。2022兩會期間，針對如何解決現(xiàn)階段的塑料危機(jī)，兩會委員們紛紛提出提案。
◆ 創(chuàng)新發(fā)展路線，加大生物降解材料發(fā)展與應(yīng)用
全國人大代表、國機(jī)集團(tuán)邵陽紡織機(jī)械有限責(zé)任公司副總工程師兼總設(shè)計師吳繼發(fā)介紹，我國能源資源的基本國情是“富煤、貧油、少氣”，石油資源短缺，原油對外依存度已經(jīng)超過70%.同時，我國還面臨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，特別是“塑料微?！币殉蔀閭涫荜P(guān)注的環(huán)境問題之一。對此，吳繼發(fā)建議：大力推動生物可降解材料發(fā)展與應(yīng)用。吳繼發(fā)表示，要做好生物可降解材料發(fā)展的頂層設(shè)計，編制生物可降解材料發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑和主要任務(wù)，整合行業(yè)內(nèi)外資源，提升生物可降解材料產(chǎn)業(yè)高端化。同時，加大財政資金支持力度，對生物可降解材料產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目予以財政資金支持和稅收優(yōu)惠政策。支持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提高生物可降解材料技術(shù)水平。此外，吳繼發(fā)建議，進(jìn)一步加大生物可降解材料的應(yīng)用推廣，通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、打造應(yīng)用示范區(qū)等方式，讓廣大消費者了解塑料垃圾對環(huán)境的危害，逐步接受認(rèn)可生物可降解材料制品，擴(kuò)大其應(yīng)用市場。全國政協(xié)委員、北京納通科技集團(tuán)有限公司董事長趙毅武表示生物基材料作為一種從糧食中提取、低碳環(huán)保的可降解材料，應(yīng)大力推廣其在各個領(lǐng)域的應(yīng)用，從而減少石油基塑料的使用，進(jìn)一步降低白色污染，助力國家實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。建議大力推廣可降解材料在各個領(lǐng)域的應(yīng)用。全國人大代表、國家能源集團(tuán)西來峰焦化廠煉焦二車間黨支部副書記吳英表示：相較于傳統(tǒng)的生態(tài)降解塑料，煤基生物降解可大大縮短降解時間，減少塑料廢棄物焚燒過程所產(chǎn)生的碳排放。利用這一技術(shù)建設(shè)可降解塑料生產(chǎn)基地，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)升級改造，也能為碳達(dá)峰、碳中和作出貢獻(xiàn)。她建議支持鼓勵煤基生物降解塑料的發(fā)展，認(rèn)為這一舉措可以從源頭為農(nóng)田“清肺通絡(luò)”，有效治理白色污染。
◆ 完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與評價體系，制定法規(guī)，支持核心技術(shù)發(fā)展與成果轉(zhuǎn)化全國政協(xié)委員、民建中央常委、上海中華職教社副主任馬國湘認(rèn)為，應(yīng)大力推廣全生物降解新材料，積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其具體建議如下：第一，不斷完善全國范圍的全生物降解材料產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建議有關(guān)部門盡早對全生物降解新材料項目進(jìn)行調(diào)研和檢測，不斷完善全國范圍的全生物降解材料產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動國際互認(rèn)機(jī)制的建立，形成具有中國影響力的檢測與認(rèn)證中心，對各地給予指導(dǎo)。第二，實施試點推行法。例如，山東濰坊地區(qū)就以全生物降解材料產(chǎn)業(yè)，以秸稈、蘆葦、菜葉等植物廢料對再生資源的綜合利用，還可以加工生產(chǎn)替代塑料、棉花、玻璃、木材、鋼材等產(chǎn)品，實現(xiàn)綠色高效的生態(tài)工業(yè)。第三，加大政策扶持和資金支持力度。建議將全生物降解材料產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目建設(shè)納入全國各地重點產(chǎn)業(yè)扶持范圍，對全生物降解材料企業(yè)采用階段性獎勵支持方式，并加大對全生物降解材料企業(yè)的金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍。第四，支持技術(shù)融合創(chuàng)新攻關(guān)，支持推廣應(yīng)用。推動全生物降解材料研發(fā)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)融合，鼓勵全生物降解材料企業(yè)承擔(dān)原料改性、產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，拓寬成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用范圍，暢通全生物降解材料產(chǎn)品銷售渠道。與此同時，鼓勵消費者自覺選用綠色環(huán)保全生物降解材料產(chǎn)品，鼓勵電商、快遞、外賣等企業(yè)采購使用性能達(dá)標(biāo)的全生物降解材料產(chǎn)品，對使用不可降解塑料的消費者和企業(yè)征收附加消費稅，盡早實現(xiàn)全生物降解材料全場景應(yīng)用。全國人大代表、聯(lián)泓集團(tuán)有限公司董事長、聯(lián)泓新材料科技股份有限公司董事長鄭月明，在做客山東廣播電視臺訪談節(jié)目《兩會大家談》時曾提出一個數(shù)據(jù)——每年僅快遞包裝和三大外賣平臺使用的塑料袋可以覆蓋900平方公里。事實上，對可降解材料的研發(fā)已有多年時間，之所以替代產(chǎn)品沒有成功推廣，鄭月明認(rèn)為原因出在技術(shù)、政策等方面。一是生產(chǎn)成本相對傳統(tǒng)塑料高，價格缺乏競爭力；二是連續(xù)大宗穩(wěn)定合成的生物可降解材料，以及改性后廣泛應(yīng)用的生物可降解材料國內(nèi)技術(shù)尚不成熟，產(chǎn)品性能沒有傳統(tǒng)塑料覆蓋范圍廣；三是國內(nèi)尚無明確的產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，市場較混亂；四是行業(yè)政策和相關(guān)法規(guī)不夠完善，消費者的環(huán)保意識不夠強(qiáng)。對此，他帶來三條建議。第一，制定法規(guī)，鼓勵各方面使用“綠色環(huán)?！钡纳锟山到獠牧?；第二，遴選支持擁有核心技術(shù)、能帶動生物可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；第三，制定生物可降解材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。
◆ 發(fā)展廢塑料化學(xué)循環(huán)新業(yè)態(tài) 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展
全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)化學(xué)系教授李景虹認(rèn)為，大力發(fā)展廢塑料化學(xué)循環(huán)新業(yè)態(tài)，是處理無法再重新利用的廢舊塑料垃圾的有效途徑之一。循環(huán)產(chǎn)業(yè)由于配套政策不健全，技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)難度較大，造成項目從落地、建設(shè)、運(yùn)營不確定性大、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)過程安全環(huán)保均難以保障，導(dǎo)致國家對該行業(yè)采取了一系列限制性措施。李景虹建議國家從頂層設(shè)計上，明確化學(xué)循環(huán)是塑料廢棄物綜合管理體系的一部分。塑料污染防治體系規(guī)劃設(shè)計應(yīng)統(tǒng)籌考慮包括化學(xué)循環(huán)在內(nèi)的多種回收方式。鼓勵并規(guī)范化學(xué)循環(huán)產(chǎn)品的終端應(yīng)用。打通原料端瓶頸，優(yōu)化廢塑料分類回收體系。設(shè)立一批廢塑料化學(xué)循環(huán)示范工程，支持重點石化企業(yè)新建或利用現(xiàn)有裝置開展工業(yè)化示范，特別是要鼓勵上下游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合的全閉環(huán)循環(huán)示范項目。鼓勵化學(xué)循環(huán)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，推動建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的創(chuàng)新生態(tài)體系。
李景虹在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，地膜覆蓋技術(shù)是中國農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)的重要保障技術(shù)之一，每年作物覆膜面積近3.0億畝，直接經(jīng)濟(jì)效益1200億至1400億元，但相伴而生的農(nóng)田地膜殘留會帶來土壤環(huán)境惡化、產(chǎn)品質(zhì)量退化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入增加等一系列問題，演變?yōu)椤鞍咨廴尽?，又?yán)重地影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。他建議，國家要通過設(shè)立試驗示范和推廣專項預(yù)算，加快全生物降解地膜在可行性已經(jīng)得到驗證的地域和作物上的推廣應(yīng)用。完善降解地膜標(biāo)準(zhǔn)，健全降解地膜評估體系，推行準(zhǔn)入制，從源頭把關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。在尚不適宜應(yīng)用全生物降解地膜的地域和作物上，加強(qiáng)聚乙烯地膜的管控和回收。
◆ 利用循環(huán)替代品減少塑料污染 完善一次性塑料制品回收利用報告制度
全國政協(xié)委員，民盟中央常委、雅昌文化集團(tuán)董事長萬捷提出了2項關(guān)于治理“白色污染”的提案，涉及完善一次性塑料制品使用和回收報告制度，以及從源頭上利用循環(huán)替代品減少塑料制品使用兩個方面。針對“限塑”實施成效無法客觀評估、難以對“限塑”措施對比擇優(yōu)的現(xiàn)狀，萬捷建議完善一次性塑料制品使用和回收報告制度。他認(rèn)為，雖然2021年商務(wù)部兩次就《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、報告管理辦法》向社會征求意見，但該辦法依然存在“報告主體應(yīng)報盡報”落地難，以及未把可降解塑料袋、無紡布袋等替代品和連卷袋等非受限一次性塑料制品列入強(qiáng)制報告范圍的問題，導(dǎo)致難以保障執(zhí)行效果。萬捷建議在《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、報告管理辦法》中做出以下規(guī)定：對報告主體建立規(guī)模以上名錄管理制度，做到應(yīng)報盡報；明確商品零售經(jīng)營者應(yīng)協(xié)助商品零售場所開辦單位落實報告義務(wù)；可降解、無紡布袋、連卷袋等其他一次性塑料制品作為報告客體，采用報告名錄的方式進(jìn)行管理；各級商務(wù)部門應(yīng)主動公開相關(guān)信息，促進(jìn)社會監(jiān)督。央視財經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國外賣年訂單總量已激增至171.2億單，其中餐飲類外賣占比80%，一次性餐具消耗量巨大。為此，全國人大代表、廣州醫(yī)科大學(xué)附屬市八醫(yī)院感染病中心首席專家蔡衛(wèi)平建議由國家發(fā)改委牽頭，制定全國范圍內(nèi)“外賣平臺不得主動提供一次性塑料餐具”政策。確定到2030年塑料餐具減量目標(biāo)，明確各省市的減量要求。同時，將“外賣經(jīng)營者不得主動提供一次性塑料餐具”納入各地垃圾分類管理條例。針對消費者，政府應(yīng)進(jìn)行“以自備餐具替代一次性餐具”等宣教活動，對公眾進(jìn)行環(huán)保教育，培養(yǎng)環(huán)保意識。
來源：澎湃新聞網(wǎng)、廣州日報、齊魯網(wǎng)、國際能源網(wǎng)、黑騾子網(wǎng)、擺脫塑縛等。
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