【關(guān)注】歐盟碳關(guān)稅使化工等多個(gè)行業(yè)受挫！中國(guó)或被征收350億美元。
時(shí)間：2021-03-19 ?
歐盟于2019年末宣布?xì)夂蚓o急狀態(tài)后，2030年減少60%溫室氣體，2050年完成碳中和等等目標(biāo)都被囊括進(jìn)了綠色協(xié)議（The European Green Deal）當(dāng)中。2021年3月10日，議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)與WTO無(wú)沖突的決議，確定了歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）的執(zhí)行及多種可選模式。CBAM，俗稱碳關(guān)稅，即要求進(jìn)口或出口的高碳產(chǎn)品繳納或退還相應(yīng)的稅或碳配額。這主要是為了保護(hù)境內(nèi)遵守嚴(yán)格氣候政策的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。試想，假如一個(gè)國(guó)家氣候政策寬松，那么他們的碳密集產(chǎn)業(yè)在沒有碳關(guān)稅的情況下出口的產(chǎn)品性價(jià)比更高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。這樣反而使得碳市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)了排放多的實(shí)體，懲罰了遵守嚴(yán)格氣候政策的企業(yè)。不過(guò)，也有人說(shuō)這是一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義。歐盟議員也在會(huì)上特意強(qiáng)調(diào)，本次決議只是為了完成氣候目標(biāo)，產(chǎn)生的收入?？顚Ｓ茫紝⒈挥糜谥С志G色協(xié)議相關(guān)項(xiàng)目，所有的執(zhí)行都將在WTO的框架之內(nèi)。推行碳關(guān)稅主要理由是減少碳泄漏，維護(hù)境內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。碳泄漏是指在執(zhí)行嚴(yán)格氣候政策國(guó)家之外，其他國(guó)家碳排放增加的現(xiàn)象，主要的泄漏渠道是碳密集行業(yè)將產(chǎn)業(yè)和排放向氣候政策寬松的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而抵消了嚴(yán)格氣候政策的減排效果。嚴(yán)格的氣候政策也會(huì)影響國(guó)內(nèi)碳密集型行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使得氣候政策寬容國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品更受歡迎。碳關(guān)稅究竟如何正式推行，具體形式、覆蓋范圍以及收益使用等都在討論中。歐盟在CBAM初期評(píng)估報(bào)告中提到了三種CBAM可能的實(shí)施方式：1）對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅：進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)商將需要為其產(chǎn)品的排放支付費(fèi)用；2）對(duì)終端用戶征稅：同一產(chǎn)品，本地生產(chǎn)和進(jìn)口同時(shí)征收碳稅；3）將歐盟碳市場(chǎng)的覆蓋范圍擴(kuò)大，要求來(lái)自沒有減排政策國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品購(gòu)買碳配額。近期歐盟關(guān)于CBAM的討論顯示，方案3被認(rèn)為是最有可能采取的方式。例如歐盟目前討論的CBAM實(shí)施方案——“名義碳市場(chǎng)”（notional ETS）, 碳關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)將基于歐盟碳市場(chǎng)的碳價(jià)和進(jìn)口產(chǎn)品在歐盟同類產(chǎn)品的碳排放基準(zhǔn)。關(guān)于行業(yè)的覆蓋范圍，歐盟委員會(huì)的貿(mào)易保護(hù)主任提到，首批納入的行業(yè)可能包括鋼鐵和水泥——兩者的碳泄漏比較嚴(yán)重。但是歐盟內(nèi)部的高碳行業(yè)也對(duì)此表示了疑慮，擔(dān)心CBAM的實(shí)施讓其中已經(jīng)被歐盟碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)失去免費(fèi)配額，導(dǎo)致這些行業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并對(duì)歐盟能否合理計(jì)算產(chǎn)品碳強(qiáng)度以及碳排放基準(zhǔn)設(shè)定表示了關(guān)注。類似的，盡管美國(guó)在CBAM上已經(jīng)有不少的政策和研究討論，但是官方對(duì)于如何征收碳關(guān)稅也還沒有形成具體的方案。加州空氣資源委員會(huì)建議從高碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的水泥行業(yè)開始，對(duì)來(lái)自其他州和國(guó)家的水泥產(chǎn)品實(shí)施CBAM，并提出了3種基于加州碳市場(chǎng)基礎(chǔ)的實(shí)施方案：1）將進(jìn)口產(chǎn)品納入加州碳市場(chǎng)管理；2）直接按照加州碳市場(chǎng)的碳價(jià)，對(duì)沒有碳減排管制地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品征稅；3）對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品建立一個(gè)獨(dú)立的類似碳市場(chǎng)的配額分配機(jī)制。美國(guó)從2009年開始的對(duì)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的收集也可以為CBAM的實(shí)施提供數(shù)據(jù)支撐。但是由于美國(guó)聯(lián)邦層面并沒有類似歐盟的統(tǒng)一碳市場(chǎng)，因此CBAM在政策實(shí)施可行性上面臨更多的挑戰(zhàn)。美國(guó)并未建立全國(guó)性碳市場(chǎng)或碳稅，推行CBAM存在現(xiàn)實(shí)困難。奧巴馬時(shí)期，參眾兩院分別提交過(guò)多個(gè)包括CBAM的氣候法案，但均未獲得通過(guò)。拜登政府將氣候危機(jī)置于美國(guó)外交政策與國(guó)家安全的中心，也許將讓會(huì)加速CBAM的進(jìn)展。但值得注意的是，圍繞CBAM，一個(gè)核心問(wèn)題是如何確保CBAM與WTO的兼容性。WTO機(jī)制下與CBAM 相關(guān)的主要條款是其關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）中已經(jīng)明確的非歧視性原則。在非歧視原則下，進(jìn)口商品必須得到不低于“同類”國(guó)內(nèi)商品的待遇，并且在“同類”商品之間應(yīng)不存在基于原產(chǎn)國(guó)的歧視。因此，在非歧視原則的要求下，CBAM 不能由于原產(chǎn)國(guó)與國(guó)內(nèi)政策的差異，而對(duì)原產(chǎn)國(guó)的同類產(chǎn)品施加關(guān)稅。但是GATT還允許在基于氣候變化以及自然資源保護(hù)情況下采取歧視性措施，即豁免政策。如果CBAM以碳泄漏作為出發(fā)點(diǎn)，考量氣候變化，則可能獲得豁免而采取歧視性的政策。專家表示，歐盟碳關(guān)稅一旦落地實(shí)施，一些與其有貿(mào)易往來(lái)國(guó)家的高耗能高排放產(chǎn)業(yè)，例如金屬冶煉、化工等，都可能面臨較大影響。隨著全球碳中和目標(biāo)的推進(jìn)，假如碳關(guān)稅制度在世界上逐漸推廣，不僅對(duì)全球貿(mào)易，也會(huì)對(duì)各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及證券市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的外貿(mào)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)首次取代美國(guó)成為歐盟最大貿(mào)易伙伴，歐盟從中國(guó)進(jìn)口商品3835億歐元，折合現(xiàn)在兌換情況1歐元=1.19美元。高盛集團(tuán)（The Goldman Sachs Group,Inc）預(yù)計(jì)：如果對(duì)整個(gè)碳足跡征收100美元/噸CO?的碳稅，那么中國(guó)對(duì)歐盟總出口每年將可能被征收高達(dá)350億美元的碳邊境調(diào)節(jié)稅！該稅款約占我國(guó)每年出口歐盟品總額的7.7%！中國(guó)是歐盟與美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國(guó)，CBAM的實(shí)施對(duì)中歐和中美貿(mào)易所帶來(lái)的影響不可忽視。隨著歐盟穩(wěn)步推進(jìn)CBAM立法進(jìn)程，盡管最終實(shí)施仍有不確定性，但是綠色國(guó)際貿(mào)易壁壘可能成為長(zhǎng)期趨勢(shì)，因此中國(guó)也應(yīng)未雨綢繆，提前做好應(yīng)對(duì)之策。國(guó)家層面，中國(guó)可以通過(guò)完善以碳市場(chǎng)為主的碳定價(jià)機(jī)制，為中國(guó)應(yīng)對(duì)CBAM提供更多支持。歐盟采取CBAM的主要原因之一是擔(dān)心其他國(guó)家氣候政策寬松，導(dǎo)致碳泄漏。而中國(guó)已經(jīng)展開的全國(guó)碳市場(chǎng)和試點(diǎn)碳市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)碳密集型行業(yè)也面臨減排成本和轉(zhuǎn)型壓力，中歐雙方就應(yīng)該相互避免采用碳關(guān)稅。另一方面，完善碳市場(chǎng)機(jī)制也可以讓面臨CBAM減排壓力的企業(yè)提前做好準(zhǔn)備。例如更活躍的碳市場(chǎng)可以讓碳價(jià)更好地反映市場(chǎng)供需，提高企業(yè)的碳價(jià)意識(shí)，并且也讓碳價(jià)最終能夠在企業(yè)的成本中得到體現(xiàn)。中國(guó)應(yīng)避免關(guān)稅，發(fā)展新能源、新材料革命！關(guān)于歐洲議會(huì)通過(guò)關(guān)于與世貿(mào)組織兼容的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)的決議，在部分斥責(zé)收稅機(jī)制的情況下，卻有不少人如此表明：發(fā)展新能源行業(yè)中清潔能源、生物燃料、氫能三大方向是最多的呼吁聲音。全國(guó)人大代表、遠(yuǎn)景科技集團(tuán)CEO張雷同樣建議全球碳中和就是中國(guó)制造進(jìn)一步騰飛的歷史機(jī)遇。工業(yè)體系去碳化帶來(lái)的重構(gòu)，提供了中國(guó)高端制造業(yè)“換道超車”的機(jī)會(huì)，在交通領(lǐng)域，中國(guó)的動(dòng)力電池技術(shù)正在取代德國(guó)擅長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)；在發(fā)電領(lǐng)域，中國(guó)的智能風(fēng)機(jī)正在取代美國(guó)擅長(zhǎng)的燃汽輪機(jī)；在材料領(lǐng)域，中國(guó)崛起的合成生物技術(shù)將超越傳統(tǒng)的化工技術(shù)。
隨著國(guó)家2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和氣候目標(biāo)的提出，中國(guó)很多企業(yè)也紛紛響應(yīng)并提出了碳中和的戰(zhàn)略，在制定和選擇合適的減排路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，同時(shí)也可以為CBAM的到來(lái)做好準(zhǔn)備。
例如通過(guò)對(duì)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和核算，采取減排行動(dòng)和技術(shù)改造，降低產(chǎn)品的能耗與排放，在面對(duì)類似CBAM 的貿(mào)易壁壘時(shí)，不因碳排放因素而影響其在海外市場(chǎng)的發(fā)展。
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